6月底,是國家發(fā)改委、工信部要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查并上報匯總的時間“大限”。
隨著水泥行業(yè)各地的相關(guān)情況匯總,對這個行業(yè)產(chǎn)能過剩的關(guān)注也在升溫。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),早在2003年,水泥行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭,不過,當(dāng)年立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%,新型干法產(chǎn)量占22%,那時是以落后的立窯產(chǎn)能為主的產(chǎn)能過剩。而到了2012年,這一比例已分別變成10%和90%。在業(yè)內(nèi)人士看來,眾多投資紛紛涌入水泥行業(yè),使得產(chǎn)能過剩的風(fēng)險進(jìn)一步放大。
在中國水泥協(xié)會名譽(yù)會長雷某看來,2008年的投資計劃拉動了建筑市場的巨大發(fā)展,但也使得上述產(chǎn)能過剩的風(fēng)險進(jìn)一步放大。
2008年、2009年,中國水泥行業(yè)投資額飛速發(fā)展,分別完成了1051.46億元、1700.72億元,分別同比增長60.76%、61.75%,面對一年新增上百條水泥生產(chǎn)線的狀況,中國水泥協(xié)會在2009年初就警示水泥投資過熱。
同年下半年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文),明確提出要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,對當(dāng)年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。但事實上,水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭并沒有剎住車,新增生產(chǎn)線越建越多。
相關(guān)方面的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,全國共新建了623條生產(chǎn)線,新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。
“國家發(fā)改委嚴(yán)控水泥投資,不等于地方政府不變相核準(zhǔn)水泥項目。”在中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠看來,水泥生產(chǎn)線之所以越建越多,與部分地方政府的“招商引資”需求有著直接的關(guān)系。
38號文后仍超建205條生產(chǎn)線
“如果政府牢牢把握住這個口,誰都建不了。但問題是,有些地方政府根本不理這一套。”一位不愿具名的水泥企業(yè)人士表示。
“我們這個地方就只有石灰石,我們不做水泥項目,那還有什么樣的政績?”在今年上半年的調(diào)研中,中國水泥協(xié)會名譽(yù)會長雷前治經(jīng)常聽到地方政府官員這樣的抱怨。
這樣的局面也讓一些大企業(yè)明知產(chǎn)能過剩,也必須投資,因為如果別的企業(yè)進(jìn)入,可能把自己苦心經(jīng)營的局面打破。數(shù)據(jù)顯示,在38號文發(fā)布后到2012年底新建的線中,比38號文出臺時核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條,多增熟料產(chǎn)能近3億噸。
從2013年年初開始,在建和擬建的生產(chǎn)線還有220條,熟料產(chǎn)能是2.8億噸,折合水泥產(chǎn)能是4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成,水泥產(chǎn)能大概要達(dá)到35億噸,而“十二五”規(guī)劃中確定的水泥需求量大概是22億噸。如果在建、擬建線全部建成,按照測算,利用率只有不到63%。
記者通過有關(guān)途徑獲取的一份水泥行業(yè)今年2月底召開的一次座談會材料顯示,有企業(yè)直言,西南地區(qū)亂批亂建的情況比較嚴(yán)重,其中又以云貴兩地最為嚴(yán)重。在2月底,貴州有31條生產(chǎn)線還在批,一度出現(xiàn)了“一個縣就建一個水泥廠”的現(xiàn)象,云南有40余條線在批,而這兩個省的規(guī)劃都在1.5億噸左右。
同一個落后產(chǎn)能項目被淘汰幾次,在水泥行業(yè)并不算新鮮事。有業(yè)內(nèi)人士曾仔細(xì)對比了2010年和2011年的淘汰名單后發(fā)現(xiàn),當(dāng)中有部分企業(yè)名字是重復(fù)的。而且在2011年的淘汰名單中,部分事實上是早已停產(chǎn)了的企業(yè),又出現(xiàn)在了淘汰名單上。
“有的地方借等量淘汰新建項目,三個廠都投產(chǎn)了,落后產(chǎn)能卻還在。”雷前治表示。
據(jù)了解,目前國家要求的水泥企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能重點淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯,小型水泥回轉(zhuǎn)窯,水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機(jī)等產(chǎn)能。
記者從有關(guān)渠道獲悉,當(dāng)前落后產(chǎn)能的范圍并沒有完全確定,除了上述產(chǎn)能外,列入范圍的產(chǎn)能規(guī);?qū)U(kuò)大。
“一刀切”政策或漸行漸近
對于水泥新增產(chǎn)能的控制,業(yè)內(nèi)曾存在兩種聲音,一種是讓市場去調(diào)節(jié),另一種是政府加強(qiáng)干預(yù)。
國家發(fā)改委、工信部在今年5月份就下發(fā)了 《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)([2013]892號),要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查并在6月底前上報匯總。同時兩部委還在研究《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》。
這似乎也讓有些地方政府十分緊張。有業(yè)內(nèi)人士對 透露,西南某地區(qū)就在該通知下發(fā)之后,加速審批了多條線。
記者日前從知情人士處獲悉,上述情況匯總目前已經(jīng)結(jié)束,化解方案或?qū)⒃诮诔雠_。綜合多方消息來看,實行“一刀切”,禁止一切新建水泥項目,成為有關(guān)方面重點考慮的內(nèi)容。
不過,有權(quán)威人士透露,在“一刀切”禁止產(chǎn)能新增的信號擴(kuò)散后,就有不少地方政府的官員跑到發(fā)改委“求情”,這也讓政策的出臺存有變數(shù)。
除了對增量進(jìn)行嚴(yán)控外,本次化解產(chǎn)能方案中,對一直就在進(jìn)行淘汰的落后產(chǎn)能,業(yè)內(nèi)也期待有更為堅決的措施。
在原建材局局長王某看來,落后產(chǎn)能占有市場空間,不能及時退出是造成總產(chǎn)能過剩的原因之一,“政府監(jiān)管不完全到位和市場競爭不夠充分,使落后產(chǎn)能淘汰不快和盲目投資不斷產(chǎn)生”。
企業(yè)兼并重組進(jìn)一步加速
為了進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能淘汰的有效性,中國水泥協(xié)會最近提出建議希望能夠調(diào)整水泥資源綜合利用的稅收政策。
孔某認(rèn)為,隨著水泥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,政策的“普惠性”使得更多的落后產(chǎn)能繼續(xù)享受政策優(yōu)惠,加大了淘汰落后水泥產(chǎn)能的難度。由此,中國水泥協(xié)會提出建議,對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅;對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅;對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。
不過,記者從相關(guān)人士獲取的信息顯示,本次化解方案中關(guān)于稅收方面不會做太多調(diào)整,但下一步對相應(yīng)稅收政策進(jìn)行修訂的預(yù)期較為明顯。
此外,從各方面的信息來看,加強(qiáng)水泥行業(yè)兼并重組的扶持力度無疑會成為此次化解方案中的一個重要內(nèi)容。
“落后產(chǎn)能的淘汰、行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,離不開企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組。”雷前治認(rèn)為。
不過,對于重組企業(yè)來說,一邊是重組成本越來越大,一邊是新增產(chǎn)能不斷增加,重組后企業(yè)無效益,重組壓力越來越大。有不愿具名的企業(yè)人士對記者表示,希望政府能夠協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)重組資金政策上支持,降低重組成本。
中國水泥協(xié)會本月剛發(fā)布了《加快推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組實施方案》提出,至“十二五”末,水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在1000家之內(nèi),年產(chǎn)規(guī)模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內(nèi)。到2020年國內(nèi)前十家企業(yè)(集團(tuán))的水泥產(chǎn)品市場集中度應(yīng)達(dá)到60%以上。該方案中就對稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金支持、相關(guān)政策支持等提出了建議。
相關(guān)人士告訴記者,兩部委的化解方案中,關(guān)于兼并重組的內(nèi)容,基本將以水泥協(xié)會這個方案為基礎(chǔ)進(jìn)行。
值得注意的是,國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的 《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》也明確表示,對實施產(chǎn)能整合的企業(yè),要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式,支持企業(yè)兼并重組。
“通過兼并重組,未來水泥企業(yè)家數(shù)將有明顯減少,區(qū)域會出現(xiàn)更多的寡頭企業(yè)。”數(shù)字水泥網(wǎng)CEO陳某認(rèn)為,這些企業(yè)更多向資金雄厚,經(jīng)營管理水平一流的大企業(yè)靠攏,更有利于穩(wěn)定區(qū)域盈利水平,保持行業(yè)健康發(fā)展。